经济观察网 记者 降蕴彰 国家发改委副主任彭森3月25日在谈到征地制度改革时表示，中国的经济发展水平已经有了很大的提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利来降低工业化、城镇化的成本，必须将以保护农民利益和集约节约用地的原则，要大幅度的提高农民在土地增值收益中的分配比例，加快修改相关的法律法规，积极推进集体土地征收制度的改革。

　　彭森是在上海召开的“2012中 国城镇化高层国际论坛”上表达上述改革思路的。他表示，长期以来中国城乡二元结构之所以难以破解，关键还是在于城乡的要素交换关系不够平等。近年来随着工 业化、城镇化进程加快，城乡要素流通的规模迅速扩大。城乡之间要素交换不平等、流向不平衡的问题有所加剧，所以积极稳妥的推进城镇化，最核心、最紧要的是 按照“十二五”规划纲要所提出的，要着力的完善城乡平等的要素交换关系，要通过新的制度设计，恢复农村生产要素和资源参与市场平等交换的权利。

　　彭森表示，要建立起城乡平等的要素交换关系，最重要的是推进征地制度的改革，政府不能再靠牺牲农民土地财产权利来降低工业化、城镇化的成本，有必要也有条件 大幅度的提高农民在土地增值受益中的分配比例，必须将以保护农民利益和集约节约用地的原则，加快修改相关的法律法规，积极推进集体土地征收制度的改革。

　　彭森还说，在推进集体土地征收制度的改革的同时，还要积极稳妥地推进户籍制度改革，核心是让进城的农民和农民工享受与城市居民一样的基本公共服务。