——安徽省宿州市创新农业“两区”建设纪实

图为宿州市现代农业示范区统防统治场景。（资料图片）

    本报记者 孙林 何兰生 杨丹丹 高杨 李朝民

    2013年6月7日这一天已经过去了四个多月，但对安徽省宿州市淮河粮食产业联合体董事长李清武来说，仍然记忆犹新：那天，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋来到淮河联合体视察，和社员们拉家常、聊收入，对这种新型经营主体的发展予以了肯定。这对一直在探索新型农业经营主体的李清武不啻是个巨大的鼓励。这个位于宿州市埇桥区的淮河联合体，是宿州创新国家现代农业示范区、全国农村改革试验区（简称农业“两区”）建设的一个探路者。

    近年来，宿州各级各部门积极围绕“两区”、落实“两区”、推进“两区”，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“四化同步”发展新路径，创新农业经营主体，推进农村综合改革，把这台事关宿州未来发展的现代农业大戏演绎得异彩纷呈，绘制了一幅中国传统农区现代农业发展的崭新蓝图。

    传统农区农业现代化的突破点在哪里？ 

    ——建立“两区”、建设“两区”，切实解决“谁来种地，地怎么种”问题，努力探求“钱从哪里来，人往哪里去”的答案，关键是要在体制机制改革创新方面寻求突破，为传统农区现代农业发展寻找一条路径、累积一份经验、探索一个模式

    农业现代化之路怎么走？新时期处理工农、城乡关系，应注意什么问题？日前，农业部部长韩长赋在接受新华社专访时表示，“四化同步”是个关键，离开工业化、城镇化，农业现代化不可能实现。如果工业化、城镇化无偿、低偿索取农业资源，农民“钱从哪里来，人往哪里去”的问题解决不好，农业现代化进程就会受到制约，反过来影响工业化、城镇化进程。

    改革开放30多年来，中国农业发展取得巨大成就，特别是新世纪以来粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”，形势可喜，中国农业现代化之路有了良好基础。但是，在工业化、信息化、城镇化快速发展的背景下，随着大量青壮年劳动力持续向外转移，中国传统农区出现了务农劳力老龄化和农业兼业化现象，“谁来种地”、“怎样种地”问题日益突出。皖北农业大市宿州也不例外。

    宿州地处黄淮海和泛长江三角洲两大经济区的交汇处，是全国重要的粮食、肉蛋、蔬菜、水果供应基地和农产品集散中心。与苏、鲁、豫3省11市县接壤，辖四县一区，耕地面积750万亩，总人口626万，其中农业人口537万。2012年粮食总产75.4亿斤，占全省粮食产量的近1/8。同时，当地特色农业资源丰富，砀山酥梨、萧县葡萄、符离集烧鸡、夹沟香稻米等久负盛名。

    尽管有“果海粮仓”的美誉，但是宿州市委、市政府也清醒地认识到，从宿州农业实际看，持续发展基础并不稳固，推进转型升级的任务非常艰巨。长期制约农业发展的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决，在工业化、信息化、城镇化进程中又面临新的矛盾和挑战，在“四化同步”的要求中，农业现代化的短板效应非常明显。

    面临的挑战主要表现为“三多三缺”，即“人多但缺人”：农村优质要素外流，人口大市依旧出现农业兼业化、农民老龄化、农村空心化倾向；“地多但缺地”：耕地面积广阔却缺乏规模经营设施农业用地；“钱多但缺钱”：存款不少但贷款少，农业发展处于“贫血”状态。此外，现代农业发展还存在产业布局总体零散，经营主体能力偏弱，科技自主创新不强，防灾减灾任务艰巨等问题。

    宿州在发展中遇到的难题，在中国传统农区带有共性。为了从根本上破解这些难题，农业部党组审时度势，在充分调研论证的基础上，提出了“现代农业示范区”的设想，从2010年开始，用五年时间，在全国创建一批具有产业特点和区域特色的国家现代农业示范园区，意在辐射带动全国现代农业的发展。这一设想得到了党中央、国务院的高度重视，并被写入了“十二五”规划，上升为国家战略。同时，国家也重点建设一批农村改革试验区，充实完善试验内容，推进农村改革进程。在定位上，前者侧重于生产力的发展改革；后者侧重于生产关系方面的探索创新。其战略意义是，为实现中国特色农业现代化引领和探索。

    正是由于宿州具备“两区”建设的客观基础和有利条件，2010年8月，宿州市埇桥区被农业部批准为第一批国家现代农业示范区。2011年11月，宿州市又被农业部批准为第一批全国农村改革试验区。作为肩负农业“两区”建设重任的地区，宿州被赋予了重大使命。

    “加强‘两区’建设，是新时期推进中国特色农业现代化的重大举措。宿州将紧紧抓住这一重要战略机遇，在硬件设施、经济效益、科技装备水平、改革体制、机制创新等方面先行先试、敢为人先，努力创造可看、可学、可推广的做法和经验。”宿州市委书记张曙光多次强调，“‘两区’建设最终落脚点是破解农业发展困局，增加农民收入、确保粮食安全，为中国传统农区现代农业发展道路探索路径。”

    宿州市市长史翔说，农业“两区”建设要以建设现代农业产业联合体、经营主体、产业体系为重点，进一步增强现代农业发展的内生动力，强化农业规模化、标准化和生态化的发展导向。只有培育出充满生命活力的新型农业经营主体，才能盘活农业生产关系中的各种要素，进而推动中国特色农业现代化进程。

    以此为方向，宿州市委、市政府按照“两区一体化、基地化、项目化、工程化”的要求，出台了《全市现代农业“两区”建设实施意见》，提出了“主体创新为核心，基地建设为平台，体系建设为保障”的现代农业“两区”建设思路。

    在探索中国特色现代农业发展之路的大棋局中，宿州无疑是一个勇于探路的过河之卒，而这，不仅会影响宿州的未来，也会为全局累积经验。