望得见山水 记得住乡愁

——中国特色新型城镇化道路的战略思考

    本报编辑部

    刚刚闭幕的中央城镇化工作会议强调，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

    在经济全球化的当代，全球城市体系已经把世界相当紧密地联结为一体，城镇化正深刻地改变着世界、改变着人们的生活。伴随工业化的深入发展，城镇化是世界各个国家和地区经济社会发展的必然趋势和必由之路，是一个国家或地区现代化程度的重要标志，同时，也是世界各国促进城乡协调发展、缩小城乡差距、消除城乡体制差别、实现城乡一体化发展的重要途径。

    当前，推进中国特色的新型城镇化，事关中国现代化建设全局，是转变发展方式、推动区域协调发展的战略重点，是实现中国梦的重要路径。十八届三中全会的《决定》指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。在推进中国特色新型城镇化的过程中，消除“城乡二元结构”，是最具标志性意义的一项战略任务。

    亿万农村人口向城镇聚集 

    100多年前，马克思指出，“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”。

    虽然在久远的农耕文明时代，中国有秦汉都城的繁华，有大唐闻名世界的长安城，更有凝固在《清明上河图》中北宋首都汴梁的城市风情，但在近代以来由工业化推动的城镇化建设方面，我们却是后来者。中国目前已达到世界平均水平的城镇化率，主要的工作是在改革开放35年以来完成的。

    改革35年间，国家确立的深圳特区，从不到5万农民的渔乡演变为1200万人的大都市；第一座农民城——浙江苍南龙港镇，1984年只有6800多人口，目前总人口已达50万人，被称为中国农民自强自立走向现代化的样本；江苏华西村、山东南山村等走在农村发展前列的一批村庄已经就地实现的城市梦，浓缩了中国从乡村社会向城市社会演变的全景，对更多的地方有着强烈的榜样作用和启示意义。

    根据相关统计数据，我国改革开放35年来，已经有约5亿农村人口实现就业和生活的空间转移，城镇已自2011年起成为人口集聚的重心。1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%，达到世界平均水平，2012年达到52.6%。环渤海、长三角、珠三角三大城市群以不足4%的国土面积，集聚了近20%的人口，创造了40%左右的国内生产总值，成为我国参与国际经济合作与竞争的主要平台。同时，即使根据目前一些较为保守的估计，未来20年左右，中国社会还将有3亿多农村户籍人口向城市和城镇转移。这是国际城市化的发展规律和中国社会经济发展的必然趋势。

    城镇化是中国经济增长持久的内生动力。根据发达国家的经验，城市化率达到70%左右才稳定下来。未来十几年，城镇化仍然是我国经济发展的最大动力源泉。我国城市居民的消费需求明显高于农村居民。据统计，城镇化率每提高1个百分点，就有1300多万人口从农村转入城镇，这对衣食等日用消费品、对住房和汽车、对城镇公共服务和基础设施，都会形成巨大需求。

    正在完成中的中国城镇化建设，其规模之大为人类历史所未有，不仅对中国的发展很重要，而且会影响世界。正如中央城镇化工作会议所指出的，我国的城镇化走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。