创新基层治理激发乡村活力

湖北省大冶市委常委、组织部部长秦遵怀

近年来，湖北省大冶市针对基层党建和乡村治理的突出问题，坚持党建引领为核，群众自治为基，创造性开展了“党建引领?活力村庄”改革，激发了乡村治理的内生动力，被民政部列为“全国农村社区治理实验区”。

一是构建乡村治理新体制。将全市321个行政村、3276个村民小组，划分为2467个利益趋同的村庄，并以村庄为单位依法调整设置村民小组，组建村庄理事会。同时，通过“一户一票”方式公开推选村庄理事会成员，推行村庄理事会长和村民小组长“一肩挑”，将乡村治理先进力量凝聚起来主动服务村民。二是夯实基层党建根基。始终坚持党的领导，成立村庄党支部或党小组，完善了“乡镇党委—村级党组织—村庄党支部（党小组）”三级组织架构。建立“两培一选”机制，把优秀理事会成员培养成党员，把优秀党员理事会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍，使一大批政治先进的农村力量成为乡村治理的生力军。三是建立村民自治新机制。以乡村振兴战略实施为导向，明确村庄理事会围绕“基层党建、产业发展、村庄建设、文明新风、法治调解、服务生产生活”六个方面开展群众服务。同时，建立民主、公平、公开的“两会三公开一报告”议事决策机制、监督机制和考评机制，确保村庄理事会规范运行。四是强化工作激励保障。每年市财政统筹安排1亿元的奖补资金，对村庄理事会美丽乡村建设项目，按照群众自筹和市政府配套“1∶1”比例进行奖补，充分调动了群众参与村庄建设的积极性。同时，每半年市镇村三级采取精神和物质奖励相结合