――成都市实施妇女儿童发展规划（2001―2010年）启示录

　　前言

　　在一年一度的“六一”国际儿童节来临之际，全市妇女和儿童收到了一份沉甸甸的礼物――昨天（31日），成都市人民政府召开全市妇女儿童工作会，隆重表扬实施2001-2010年成都妇女儿童发展规划中成绩突出的优秀集体和个人，并正式颁布实施新一个十年的成都妇女儿童发展纲要。

　　妇女发展纲要和儿童发展纲要，是基于男女平等基本国策和儿童优先原则制定的用于妇女儿童生存、发展和保护的纲领性文件。把历史的指针拨回2001年，回到过去十年成都妇女儿童发展规划的起点之年，成都市定下了未来十年妇女儿童发展的行动纲领，写下了一份面对全市700多万妇女儿童的庄严承诺，并在十年的漫长岁月中，用行动兑现诺言，用关爱书写华章。

　　十年，于时间长河不过短短一瞬，但对于一个人的成长和发展来说，却足以留下深刻的印记，甚至影响一生。十年，一座城市的发展可能跌宕起伏，而成都却坚持妇女儿童事业的又好又快发展，心之所系、力之所向、未敢懈怠。

　　妇女儿童事业是社会文明进步的标尺。站在两个十年、两个规划“纲要”的交界点上，回首过去十年的成绩，我们看到的不仅仅是成都妇女的发展与进步、成都儿童的发展与保护，还有成都这座城市不断开放、不断进步的文明提升之旅。

　　2011年11月，在国务院召开的第五次全国妇女儿童工作会议上，成都市人民政府被评为全国实施2001-2010年妇女儿童发展纲要工作先进集体。这一荣誉，是对我市（成都，下同）十年来坚持妇女儿童事业长足发展的最高肯定和评价。

　　根据国家和四川省统一部署，结合我市实际，2001年，我市颁布了《成都妇女发展规划(2001―2010年)》和《成都儿童发展规划(2001―2010年)》。2010年，两个规划圆满实施完成，我市妇女儿童事业取得了重大进步。数据是最好的说明。十年间，我市妇女平均预期寿命由76.6岁提高到80.1岁，5岁以下儿童死亡率由22.3％。下降到7.96％。，高中阶段毛入学率由49.5%提高到86.7%，女性占从业人员比例由38.7%上升到45.6%。

　　回首十年，我市“两规”工作亮点纷呈:出生缺陷干预、新婚优生免费健康检查“一条龙”服务、妇女儿童医疗保障及救助、残疾人帮扶、城乡均衡教育、女干部培养选拔、妇女居家灵活就业、文明城市创建等工作已步入全国先进行列。妇女儿童事业的发展，也极大地推动了城市的全面进步，让成都的经济更发展、社会更文明、人民更幸福，先后荣获全国文明城市、中国最佳旅游城市、中国十大最具幸福感城市、未来10年全球发展最快城市等称号。

　　终期评估

　　成都妇女儿童事业取得可持续发展

　　2010年，成都市妇儿工委办组织专家，通过大量翔实的数据、资料，对我市实施妇女儿童发展规划（2001―2010年）的情况、效果进行了客观、公正的评估，并最终形成《成都市实施2001-2010年成都妇女儿童发展规划终期评估报告》。

　　监测统计结果显示：截止2010年底，我市重点监测的81项量化指标中，已有79项指标达到或超过2010年终期目标值，达标率为97.53%。评估报告认为，我市妇女儿童事业取得可持续发展。主要体现在六个方面：

　　妇女的经济参与率和社会保障率极大提高。女性从业人员达到45.6%，就业层次不断提高，就业再就业女性人数增多，发展能力增强；城乡一体的社会保障制度不断完善，女性贫困人口减少；女性参加社会保险绝对数及比例不断增加，女职工生育保险覆盖面达98%；女职工特殊劳动保护基本得到保障。

　　妇女参与国家和社会事务管理的程度不断提高。市“四大”班子和区（市）县党政领导班子中女干部配备率均为100%；历年来市级部门和区（市）县党政部门领导班子女干部配备超过目标值；人大女代表、女常委，政协女委员、女常委比例增长；女性进入村两委达100%，女性参政的范围进一步拓宽。

　　妇女儿童受教育水平逐年提高。妇女受教育年限增加；城乡义务教育和早期教育均衡发展，适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率达98.87%，儿童受教育权利得到保护。

　　妇女儿童卫生健康水平显著提升。妇幼保健服务进一步改善，孕产妇死亡率下降到12.17/10万，婴幼儿死亡率下降到6.01％。，妇女儿童生命健康权利得到进一步保障。

　　妇女儿童的合法权益得到有效维护。保护妇女儿童的法律法规不断健全和完善；维权网络建设得到加强；困境妇女儿童得到救助；侵害妇女儿童的犯罪行为得到有力打击。

　　妇女儿童生存发展环境进一步优化和改善。重视妇女儿童食品、用品质量和安全；城乡环境综合治理成效明显，基础设施建设步伐加快；成功创建全国版权示范城。

　　同时，为攻克“婚前医学检查率”和“降低出生缺陷发生率”两项带有全国普遍性的难点指标，我市各级政府和相关部门大胆探索，创造了提升婚前医学检查率的集民政婚姻登记、优生咨询指导、优生健康检查“一条龙”免费新婚优生健康检查服务的成都模式，使婚检率从2004年0.6%提升到2010年的76.69%。还创造了“政府主导、人口计生牵头、部门分工协作、专家技术支撑、全社会参与”的出生缺陷干预模式，有效遏制了出生缺陷上升趋势，该模式被国家人口计生委在全国推广。