记者吕兵兵

　　“2015年，俺老两口的收入不到3000元。去年，俺俩挣了接近4万元钱。”近日，在山东省胶州市的省定贫困村洋河镇南官庄村，贫困户崔佳告诉记者。

　　村党支部书记相仕清介绍：村里多是山岭薄地，老崔原先的收入就是“靠天收”的4亩小麦和花生。2016年，村里搞了集体产权制度改革，成立的股份合作社吸收农民用承包地入股，引进了青岛新源山洲蓝莓专业合作社，共建了占地300亩的蓝莓产业园。崔佳夫妇到园区务工，2017年获得3.5万元工资性收入，4亩土地获得保底流转费3600元，年底合作社又分红了1020元。

　　不仅贫困户脱贫，南官庄村也从负债21万元的“丑小鸭”，变成了年集体经济收入44.2万元的富裕村。采访发现，类似南官庄村的蜕变故事，在胶州众多贫困村都有发生。

　　胶州市委书记孙永红揭开谜底：2016年以来，胶州将推进集体产权制度改革与脱贫攻坚相结合，在20个省定贫困村率先推进，一步到位实现村庄原有集体资产和扶贫帮扶形成的资产“股权化”，并通过成立资产运营股份化合作社、对接多类经营主体、建设现代农业园区“三步走”，把赋予农民的权能变成了村庄和农民增收的动能。

　　贫困村先行，既有必要性，更有说服力

　　据了解，很多地方推进集体产权制度改革，多数是以城郊村为代表的集体资产量大的村先行先试，而且很多时候是面临“乱而后改、不得不改”等窘境。对于以贫困村为代表的集体经济薄弱村，则或多或少的存在“不想改、不必改、改了也没用”等认识误区。

　　对此，胶州市委副书记李晓光有着清醒的认识：“推进贫困村庄集体产权制度改革，在现阶段的必要性表现在两个方面。一是贫困村本身就缺乏集体经济收入来源，如果不通过改革盘活有限的集体资产，很难通过其他的途径获得发展机会。二是近年来大力推进脱贫攻坚，很多项目资金落到贫困村，在这一背景下同步将扶贫资金形成的资产并入集体资产，进而推进以股份制为主要形式的改革，既能增加集体资产份额，还能确保扶贫资金用到实处，从根本上保障贫困村户的利益。”

　　因此，胶州“贫困村先行”推进集体产权制度改革，坚持把村庄原有的资产资源与财政扶持资金资源，一并量化到现有村集体经济组织成员，资产运营产生的收入，在解决村庄运行发展的同时，盈余部分按股份分配到人，从根本上实现村庄脱贫发展、农民增收受益。

　　改革成效更有说服力：胶州20个贫困村全部成立股份制合作社，截至2017年底，借力各级帮扶资金项目，实现村集体资产增加2739万元，村庄增收247.5万元，集体经济组织成员分红72.3万元。

　　“三步走”战略，催生5种集体经济发展模式

　　现阶段推进农村集体产权制度改革，在清产核资、股权设置、成员资格认定等重要环节，都已有了相对完善的法律政策依据，还有各地总结出的成熟做法做借鉴。因此，确权赋能已不是关注的焦点，如何将权能变成促进村庄和农民增收的动能，才是关键。

　　胶州市农业局局长杜润生介绍，胶州的做法是“三步走”战略，即成立资产运营股份化合作社、对接多类经营主体、建设现代农业园区。具体来说，是在确权颁证的基础上，整合农民在集体资产中的股份权能和自身承包土地的经营权能，成立以土地股份合作为主的资产运营合作社，进而推动实现土地规模化经营，并承接扶贫项目资金落地。如合作社自身有经营能力，可自主经营；如欠缺经营能力，可“筑巢引凤”，或出租经营，或与各类经营主体开展多种形式的合作，推行“股份化合作、企业化运营”等管理方式，领建或共建现代农业产业园区。采访发现，按照这样的路径设计，胶州的众多改革村已探索形成了自主经营、出租经营、项目资金委托运营、股份合作经营和合作联社经营等集体经济发展模式。

　　在里岔镇陡岭后村，村党支部书记周茂勤就对村庄发展作出了如下设计：以新成立的村集体经济股份合作社为主体，推动整村土地流转、股份合作，引进青岛康华生态农业投资开发有限公司，对园区进行整体规划设计，通过企业投入和项目落地改善基础设施，吸引家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体入股，联合发展高效设施农业和生态旅游农业，打造“生态休闲，乐游农家”田园综合体。

　　避免走歪路，现阶段还需抓牢“两个关键”

　　胶州在“贫困村先行”推进集体产权制度改革并迅速取得成效的基础上，于2017年顺势全面推开。截至今年2月底，所有811个村庄中已有730个村庄开始推进，有574个村庄完成股权量化并召开了经济组织成立大会，占比高达72%。而且，通过规范有序的推进，村庄债务得到有效化解、彻底激活了村庄资产资源等要素、健全了党政经三者分离的农村治理体系、激发了村民行使自身权力的主动性、解除了村民离乡发展的后顾之忧等改革效应被充分释放。

　　“收效明显，但改革毕竟是新生事物，为避免走歪路，现阶段还需抓牢‘两个关键’。”作为胶州本轮改革的具体执行者和推动者，市农业局副局长王昭凯有着冷静的思考。

　　第一个关键是确保党支部的领导地位。改革催生了集体（股份）经济合作社这一经济组织，与村党支部、村民委员会共同组成了村庄三大管理组织。在磨合重组过程中，难免会产生分歧，这就要必须确保村党支部的领导地位，无论村庄治理还是发展经济，都必须经党支部研究通过，确保村庄发展的正确方向。

　　第二个关键是村集体资产运营应该有一个渐进的过程。新成立的村集体经济组织领导，在现阶段多数由村干部当选兼任，其素质能力短期内未必适应市场经济要求。因此，在运营村集体资产时，最好有一个渐进的过程。若能力难以达到要求，可先选取出租或委托经营等“旱涝保收”的模式；待自身能力提高和条件成熟时，再过渡到自主运营、股份合作运营或合作联社经营等相对高级的模式。