乐山市五通桥区竹根镇摸索“村财镇管”14年，负债村减少逾9成—— 　　7月30日，乐山市五通桥区竹根镇幸福村报账员再次来到镇上报账。他手里的报账单上密密麻麻签着字，从村纪检小组成员、村民理财小组成员到村主任、村支书……形成了一条缜密的“流水线”。对“流水线”的严格要求源于“村财镇管”制度。这项制度施行14年来，化解村级债务高达344万元。 　　【一个村的调查】 　　200万债务化解和签字权上移 　　实行“村财镇管”之前，镇级财务完全无法“插手”村级收支。竹根镇党委副书记黄平说：“各村拥有独立账户，会计和出纳都是自己的，村主任签字就行，既不公示也不解释，不合理的开支极易变成合理的。” 　　当初，茶花村这样一个小村子，就负债高达300多万元，这让黄平感到震惊，也让村民怨声载道。镇上派专人调查得知，债务主要来源于两方面：一是村上把资金投入乡镇企业，企业破产导致投资无法追回；二是毫无节制的非生产性消费。 　　“村财镇管”应时而生，把村级收支管理起来。竹根镇的“村财镇管”制度拥有一套完整的运行办法：镇政府成立镇财政管理办公室，每村由村民代表推荐成立5至7人的村民理财小组，对经济事项进行民主议定和审核，重要事项则通过召开村民（或代表）大会进行民主决策。 　　管理的要领就是让村子过 “紧日子”。以前，茶花村的大会小会有很多，每年仅会务支出就近20万元。如今，该村每年只有“党建工作会议”与“年终总结会”才有资格报销会务开支。会议开支由此缩减80%。 　　这种成效得益于严格的报销关卡，黄平将其形容为“四笔审批”，专款支出以原始凭证为依据，先经纪检小组长和村民理财小组审查，交村党支部和村两委会负责人签字，再由镇财政管理办公室核实资金用途、票据真伪，最后报镇长签批，这一程序完成后，由镇财政管理办公室出纳员根据签批的金额出具现金支票到银行支取。 　　“我们在不断摸索和创新，使‘村财镇管’更加具体和有针对性。”黄平说，之前茶花村1000多位居民参加该村各种投票选举的时候，每人每天可获得10元误工费，针对这笔开支，镇政府以“固定票箱+流动票箱”的方式规范该村的选举流程，将这项开支也成功缩减。 　　多年来，茶花村营运性项目的收入在“村财镇管”制度的监督下，合理支出、分配，目前已有200多万元债务得以消化。 　　【一本账的公示】 　　买一支笔也要让老百姓知道 　　自实行 “村财镇管”制度以来，全镇所有村全部进行财务公开，每季度公示一次，每村如今已公示了50多次。“以前的财务只需标注办公费多少就行，如今这样根本过不了关，哪怕买一支笔、一个笔记本都要记得清清楚楚，村民随时可以查询。”幸福村党支部书记宋伟说。 　　起初，多重程序让很多村干部感到不适应。“报账时一下子多了许多程序，仅是村主任签字还作不了数。”新华村村主任何杰笑言自己“权威下降”。 　　幸福村4组2011年的一次资金分配可以作为“权威下降”背后的注解：在征地拆迁过程中，该村获得拆迁补偿45万元，镇农经站站长和该村纪检组长徐春容按相关政策制定出分配措施，并请11位村民代表共同讨论形成了分配方案。随后召开村民大会，90%以上的村民同意该方案，方案和每个村民应得资金在村公示栏公示一周后，没有一个村民对分配方案有意见。公示完毕，组、村、镇干部签字盖章后，拆迁款最终分配给了村民。 　　一组数字反映出“村财镇管”的实效：之前负债27万元的新华村，不到3个月时间，就结清了债务；之前100%的村子负债，现在除了茶花村外，其他村如今都基本将债务化解了；今年前6个月，该镇村级非生产性支出同比去年下降50%，与“村财镇管”实行前比，更是下降90%。账务管理混乱的情况逐年改善，14年来，竹根镇共化解村级债务344万元。 　　一笔笔账目由 “糊涂账”变成了“明白账”，再也没有村民因为资金分配不合理而上访。感觉到心里舒坦的，还有村干部。“此前常有村民到镇上、区上反映村里账目不清，举报我们有问题，其实也不怪村民产生误会，因为他们对账目不了解。如今账目清楚了，每个村干部的威信更高了。”易坝村村主任邓必谦表示。 　　2007年，竹根镇实行的“村财镇管”在全区推广。今年4月，《五通桥区农村集体财务镇（乡）管理制度》的下发，对货币资金、收入支出、集体资产经营等12个方面进行更为精细的管理。区纪委相关负责人一语中的：“以往，村民和村干部之间的矛盾很大程度上是财务管理上的矛盾，规范管理，就是给老百姓一个明白，还村干部一个清白。”