江苏省将农村环境连片整治示范工程作为改善民生的重点工作，因地制宜，创新机制，示范区改变了"脏、乱、差"模***。
　　农村环境连片整治示范工程让江苏省很多农村的村容村貌焕然一新。图为常州市武进区农村生活垃圾处理设施施工现场。
　　宽阔的水泥道路两旁是绿油油的花木，路口有垃圾池，昔日的垃圾堆已栽上花***；村头建有污水处理基地，污水经3层过滤达标排放……
　　走在江苏省苏州市吴中区陆巷村，以往农村经常能看到的垃圾乱堆、污水横流景象不见了。这里的村民说，经过农村环境连片综合整治，村庄旧貌换新颜，环境和原来***比好多了。
　　农村，一个曾经被忽略的地方，随着经济的不断发展，其面临的环境污染问题越来越突出。从2010年开始，国家启动为期3年的农村环境连片整治示范工程，作为示范省份之一的江苏省，大手笔开展了农村环境连片整治。
　　经过两年多时间，现在江苏省农村环境连片整治效果已经初步显现。记者在江苏省很多农村进行采访时注意到，不少农户门前修建起整齐划一的垃圾箱，路边不见了柴***堆、粪堆和垃圾堆，一股清新的田园新风扑面而来。
　　环境连片整治，让打上"脏、乱、差"标志的农村变换了模***。
　　环境连片整治有何优点？
　　有助于集中财力、物力治理污染
　　在经济发达的江苏省，农村环境改善的步伐并没有跟上农村经济发展的步伐。农村环境污染越来越突出，成为一个不容忽视的问题。
　　在江苏省不少农村，由于基础设施***对落后，没有排水、排污等设施和垃圾收运清理系统，生活垃圾和废弃杂物乱堆、畜禽散养现象普遍，环境脏、乱、差等问题突出。
　　而农***、化肥、农膜的不合理使用，导致农村面源污染、农膜污染、乱烧秸秆形成的大气污染等问题普遍存在。
　　此外，农村还存在环保投入严重不足、生态保护能力薄弱的问题。这些问题严重制约着农业、农村走向现代化的进程，解决农村环境问题刻不容缓。
　　从2010年开始，国家启动了为期3年的农村环境连片整治示范工程，江苏省成为了农村环境连片整治示范省份之一。
　　如何根据省情特点推动农村环境连片整治工作开展？江苏省副省长徐鸣表示，江苏农村环保工作面临的问题有着区域特点，主要表现在:苏南地区生活污水污染是主要问题，苏中、苏北地区主要表现在生活垃圾和畜禽养殖污染上。
　　"这些污染特点的区域分布十分明显，必须有针对性地集中财力、物力，加快解决这些主要环境问题。"徐鸣在接受媒体采访时说，农村污染分散治理模式已在部分地区不适应。
　　"靠分散村庄环境整治和单一环境工程支撑，将会滞后于城乡一体化发展的需要，必须加快探索新型农村环保治理模式，只有通过连片整治，才能改善区域环境。"徐鸣如此表示。
　　为及时推进农村环境连片整治示范工作，江苏省政府结合本省实情，确定把16个县(市、区)列为2010年农村环境连片整治示范县(市、区)。
　　通过对全省农村环境保护现状进行梳理，江苏省筛选出了当前农村面临的一些突出环境问题，决定鼓励16个示范县(市、区)各自选取出1个示范片区，按照"整村推进、连片整治"的原则，组织开展以农村生活污水处理、农村生活垃圾收运、非规模化畜禽养殖污染治理和饮用水水源地保护等四大重点工作，作为连片整治的"重中之重"。
　　2011年，为扩大示范范围，江苏省农村环境连片整治示范县(市、区)数量，由2010年的16个增加到了20个。
    农村环境面貌有何改变？
    "片片***连"让家园焕然一新
　　连片整治，何为"连片"？江苏省环保厅副厅长赵挺告诉记者，就是要让示范片区"片片***连"，不断扩大环境整治在农村范围内的示范成效。
　　为此，2011年，江苏省不仅增加了4个示范片区，还规定推荐新的示范片区首先要考虑到在地域上形成"片片***连"的效应。
　　赵挺介绍说，在示范片区选择上，江苏省要求以行政村作为整治基本单元，原则上选择1个与上一年度示范片区形成连片的区域作为本年度示范片区，直接受益人口不得少于两万人；示范片区选择应与当地村镇建设规划、农村规划、农业产业发展规划等充分衔接，避免因土地利用类型变化、交通基础设施建设等因素对项目实施产生重大影响。
　　此外，以保障直接影响群众健康的水环境安全为主线，结合本地污染防治、生态保护的重点工程，重点将以下地区作为示范区域:
　　一是太湖流域、淮河流域以及南水北调东线水源地及沿线等国家确定的水污染防治重点流域和区域内存在突出环境问题的连片村庄；
　　二是可以充分发挥连片整治效果的饮用水水源区和重要湖库周边地区；三是已有一定环境综合整治工作基础，其连片整治示范项目在两年以内可以取得明显成效的地区。
　　江苏省吴江市是第二次被确定为农村环境连片整治示范片区之一的市(县)。如今，每个吴江人都能看到吴江农村环境发生的实实在在的变化。
　　记者在吴江市北联村采访时，北联村村民张大伯看着屋门前清清的河水，连说"想不到":"现在河里看不到垃圾，公共场所也没了垃圾，生活在这***的环境中，心情自然很舒畅。"
　　"以前，我们这里往往是屋内富丽堂皇，屋外垃圾遍地。现在好了，村里有垃圾箱，绿化力度也大了，还建起了农民公园。"记者到各个示范片区采访时，许多村民主动与记者谈村里的环境变化。
　　记者从江苏省农村环境连片整治办公室获悉，目前，江苏已建成农村污水处理设施492套，配套建设污水收集管网1300多公里，建成垃圾转运站32座及***关配套设施；形成农村生活污水年收集、处理能力约1535万***、生活垃圾收集清运能力约62万***、畜禽养殖污染处理和综合利用能力约12.8万***。
　　如何确保整治有序进行？
    创新推动示范工作深入开展
　　为了全面推进农村环境整治工作，江苏省采取了6项具体举措，并将示范工作列入省政府重点抓好的50项重点目标任务之一。
　　记者了解到，"多元化"管理是江苏创新的经验之一。
　　江苏省政府与各示范县(市、区)政府签订目标责任书，明确了工作目标和职责。江苏省环保厅、省财政厅联合成立了农村环境连片整治示范工作联席会议，下设办公室，配备专职人员，落实工作经费，保障工作高效运转。
　　据介绍，这个专门设立的办公室每月都会对各示范片区进行实地考察，推动示范工作向纵深推进。
　　示范片区自签署示范协议以来，各地都将农村环境连片整治示范工作作为改善民生的重点环保工作，列入议事日程。
　　在队伍建设方面，全省大部分示范地区都成立了责任部门，每个乡镇都增设了"环保办"并配一名环保助理，每个行政村都配有专、***环保监督员，基本形成"横向到边、纵向到底、上下贯通、点线面结合"的组织网络。
　　金湖县在县连片整治领导小组之下设置项目实施、项目监督、技术支持3个分组，专门具体负责连片整治项目的实施、监管和技术指导工作。
　　为确保农村环境连片整治效果，江苏省各示范片区积极探索多种形式的农村环保长效机制，概括为"四建四有"，即"建立工作队伍，确保有人管；建立管护制度，确保有规矩；建立经费筹措制度，确保有钱用；建立考核奖惩标准，确保有效果"，从而提高监管能力。
　　"看我们这儿够干净吧，比以前强多了。"在金坛市西大门村，村民陆大爷指着门前整洁的柏油路对记者说，以前路是土路，边上到处都是柴火堆、垃圾堆、粪堆，一但有车经过，尘土飞扬，味道难闻，根本不敢开窗户，"现在，早上起来闻着空气都是甜甜的，我都不愿意进城了。"
　　农村环保监管领域不断拓展，江苏省各示范地区都制定了"农村环境监测方案"和"农村环境监管方案"。农村环境监测正逐步从水域功能区监测向乡镇河道断面监测和农村主要河道监测延伸，从单一的地表水水质监测向大气、噪声、土壤等多介质多指标立体化监测发展；监测频率从一年两次向一年多次提高，环境监管也从单一的对农村工业污染源监管向工业、农业、服务业和生活污染源综合监管转变。
　　如何筹措到更多整治资金？
    四两拨千"金"，向企业"借"力
　　随着新农村建设逐步进入"深水区"，政府有限的财力和***当一部分"经济薄弱村"缺钱建设新农村之间的矛盾开始凸显。整治农村环境自然少不了资金投入，资金问题成为"拦路虎"。钱从哪里来，成为了许多地方面临的一个棘手问题。
　　最初，江苏省依托"以奖代补"手段，并借助国家补助"撬"起更多资金投入到农村环境综合整治工作中。但是，政府拨付的资金毕竟有限，如何才能筹措到更多的资金？
　　2010年，江苏各示范片区坚持以连片整治专项资金为引导，采用"财政挂钩、部门挂钩、村企挂钩、南北挂钩、上下挂钩"的五方挂钩模式，多渠道筹集连片整治资金和联动治理资金，积极引导涉农资金集中投向示范片区，发挥了财政配套的引导作用，提升了农村环境综合整治成效。据统计，2010年度示范片区整合各部门涉农和镇村自筹资金达10.75亿元。
　　当记者走进常州市武进区农村，看到的是房屋整洁有序、道路通达洁净、处处绿树成荫的景象。而竖立在村里不同场所的"功德碑"，也给记者留下了深刻的印象。仔细一看，原来上面记录了多家企业出资赞助各村开展农村环境整治的情况。
　　农村环境综合整治资金，除了依靠政府拨付外，还需村里自筹一部分，如何自筹？使得不少村庄犯难。记者发现，民营经济几乎占据了武进区经济半壁江山，它根植于农村，发展于农村，与村庄和村民血脉***连，与"三农"休戚与共。
　　于是，这些与家乡有着割不断的血缘、亲缘、地缘之情的大批民营企业家，就纷纷走向农村环境整治的前台，由企业与自然村签订共建协议，按照自愿原则定额或全额承担除生活污水处理工程以外的村庄综合整治资金，切实提高示范项目的整体建设水平，放大典型示范效应。
　　实际上，从2008年开始，一场声势浩大的"千企联百村、共建新农村"活动就在武进区展开，引导企业积极参与新农村建设。
　　据统计，2010年，江苏各地按要求完成县级财政资金配套任务后，通过各种渠道整合资金10多亿元，集中投向示范片区，联动开展村庄绿化、道路硬化、河道清淤等农村环境综合整治工作，农村环境面貌焕然一新。
　　此外，在资金项目管理方面，江苏省专门下发了《农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》，各示范县(市、区)也制定了***关制度，并开设连片整治专项资金账户，大部分地区专项资金由县财政部门统一管理，实施专账核算，加强了专项资金拨付工作的审核和管理，从上到下规范和完善了连片整治资金和项目管理体系。
    连片整治效益如何最大化？
　　科学规划、因地制宜是关键
　　农村环境连片整治如何才能发挥出最大的效益？科学规划、合理选择治理模式是关键。为此，江苏省各示范片区因地制宜，科学制定方案，并坚持与重点流域治理、解决突出环境问题、污染减排工作、推广实用农村环保技术和***关部门在农村环保工作中的重点任务***结合。
　　此外，江苏各地还根据本地区经济社会和农村环保工作现状合理确定整治内容，苏南地区全力解决农村生活污水问题，苏中地区在优先解决畜禽养殖污染的基础上开展污水和垃圾治理，苏北地区重点建设生活垃圾收运体系。
　　江苏省农村环境连片整治办公室主要负责人告诉记者，在整治过程中，江苏注重运用高新技术，各地进一步加强了与科研院所的交流合作、"产学研"结合，将一批高新环保实用技术转化为连片整治工程。
　　"例如高淳县选用了东南***物生态组合污水处理技术；武进区采用了上海交大的海沃特污水处理技术；海安县选择了同济大学的高浓度畜禽废水处理技术，都取得了较好的效果。"这位负责人说。
　　同时，江苏省还鼓励有技术、有实力的节能环保企业参与连片整治工程建设，在解决农村环境问题的同时，积极推动节能环保产业发展。
　　为使整治达到最好的效果，江苏省还合理选择了治理模式。宜兴市在充分论证接管经济性、合理性与可行性的基础上，连片整治污水治理主要采用污水接管为主、分散处理为辅的污水收集处理模式，有效提高了污水处理率。
　　在项目日常管理方面，江苏省建立了农村环境连片整治示范工作进展月调度制度，要求各示范县逐月上报连片整治示范项目进展情况和预算资金支出情况，加强日常管理。并严格按照项目基本建设程序履行了立项、设计、环评、招投标、合同、监理、公告等制度。
　　为保证项目施工质量，各地委托监理单位进行工程监理，出具监理报告。江都采用统一设计外观、统一制作和安装的模式建设垃圾房，既保证了质量又节约了成本；金湖、丹阳、海安等地派专人进驻施工现场，监督工程质量和进度。
　　如何让群众长期享受环境实惠？
　　须建立长效管理机制
　　开展农村环境连片整治工作，主要目的是通过中央资金引导，带动地方加大投入。江苏省各示范片区在完成示范项目的同时，坚持将连片整治与新农村建设、重点流域治理和生态创建等三方面***结合，进一步推动示范区域环境基础设施建设上水平、农村环境质量得改善、农村环境管理有创新。
　　为此，江苏在开展农村环境连片整治的同时，选择了一批农村环保基础较好的村庄加大投入，打造了一批农村环境综合整治示范村。部分县(市、区)还按照连片整治模式，立足保留农村原始风貌和历史文化遗迹，集中财力打造了农村环境综合整治示范片。
　　如高淳县重点打造了国际慢城区域，锡山区重点打造锡北运河沿线地带，吴中区重点打造东山镇，宜兴市则重点打造了太湖湖滨公路沿线的风光带。
　　村庄绿了，河道净了，道路宽了，路灯亮了，居住环境更美了。如何让群众长期享受到农村环境改善带来的实惠？长效管理***当关键。
　　为此，江苏省建立和完善了农村环境监管体系，各示范地区政府均出台了长效管理的红头文***，因地制宜制定农村生活污水处理、生活垃圾收运、畜禽污染治理等长效管理制度，落实管理体制、运行经费、技术培训、监测等制度。
　　为扎实推动太湖流域连片整治工作，江苏省政府决定将参照国家财政模式，集中2011年度农村环境连片整治部分省级治太资金作为引导资金，通过集中连片、滚动发展的方式，在太湖一、二级保护区全面开展农村环境连片整治工作，进一步推动太湖流域农村环境连片整治深入开展，努力把这一区域建设成江苏省农村环保工作的示范区。
    有“好经”，还要“念好”经
　　有一个人承包了几千亩的荒山进行绿化。按照***关政策，为了扶持荒山造林，国家每年会拿出一部分钱，按照每亩一定数额的补助对承包人进行补贴。然而这位承包人在承包后并没有对荒山进行全面绿化，只是在公路边缘种植了一部分树，每年有关部门负责人来检查时，坐着小车沿路一看就走了，每年几万元的扶助资金就这***装进了个人的口袋。
　　这是一***真实的事情。林业部门的绿化荒山政策不可谓不好，激励机制也很到位，但效果却大打折扣，何也？没有一个长效机制确保政策从上至下严格实施，以至于出现了“好经被歪嘴和尚念歪了”的现象。
　　其实这种现象并非个案。一个好的政策，如果没有有效的机制保障、如果没有得力的措施，在实施过程中，出现“虎头蛇尾”的现象并不稀奇。对于在全国很多地方开展的农村环境连片整治示范工程来说，也要警惕这种现象的出现。
　　我国于2010年启动的为期3年的农村环境连片整治示范工程，是为了解决当前农村环境污染越来越突出的现象而推出的。与农村环境分散治理***比，连片整治具有单位投资少、对区域环境贡献大、可实施统一监管、成本低可发挥规模效益等诸多优点。江苏省的实践也证明了这一点。然而对于这一示范工程的推进来说，仍有一些问题值得引起关注:
　　一是如何确保农村环境连片整治效果持续下去。实施农村环境连片整治示范工程，目的是通过示范作用，推动农村环境保护工作步入轨道，遏制日益严重的农村环境污染问题。但对于很多地方来说，怎***在示范过程中建立起长效机制、确保3年过后把已经取得的一些成果延续下来，让农村“脏、乱、差”现象不再反复出现，值得认真思考。否则，没有了外力推动，在日常生活中屡见不鲜的“人在政存、人亡政息”情况就有可能发生，示范工程也会走***。
　　二是如何保证有充裕的资金投入。农村环境整治，无论是垃圾处置还是污水处理，都需要资金投入，而且在后期的长期运转维护上，更需要有稳定的资金来源。国家在推进示范工程时会投入一部分资金，但其目的是以此来“撬”起更多资金投入。作为经济发达地区的江苏省，尚有不少连片整治村为缺钱而发愁，对于经济远不及江苏省的中西部很多省份来说，资金短缺更成为“拦路虎”。各地如何拓宽资金来源，解决棘手的投入问题，将直接关系到农村环境连片整治的长远效果。
　　三是如何因地制宜，将农村环境综合整治与区域农村建设结合起来。我国东、中、西部在经济、地理等方面有着极大的差别，同一省份内不同的区域面临的环境问题也有不同，如有的村庄工业发达，有的村庄还是纯农业村庄，有的村庄又具有深厚的历史文化底蕴，他们在开展农村环境整治时所采取的方案也应由所区别。如何根据这些千差万别的情况，结合自身的农村风貌和历史文化遗迹，让农村环境连片整治工程内化为村庄自身寻求改变的动力，值得探索。
　　水碧天蓝，空气清新，曾经是农村环境留存于人们脑海中的记忆。对于关心中国农村环境保护的人们来说，更希望通过农村环境连片整治，能把这一记忆重新变为现实。