——关于湘潭农产品“卖难”问题的调查报告
摘 要：在新形势下，部分农产品出现“卖难”的原因主要有：盲目生产、面向“三农”的信息支持不够及投机炒作等行为扭曲了市场信号。解决上述问题的思路是：实施系统化的农民培训工程，从而提高农民素质；强化信息支持，有效引导农业生产经营；研究建立国家农产品产销保护和调节机制，“烫平”农产品产销的波动；严厉打击囤积居奇等违法违规行为，维护市场秩序。
关键词：卖难；农产品；新理念；对策
最近，笔者组织了一次农产品加工和流通情况的调查，从调查中发现，湘潭市的农产品加工、流通业主有“六盼”。
一盼建立农产品流通“绿色通道”。农产品具有鲜活的特点，目前农产品卖难，经营农产品的效益低，他们希望政府和有关部门给农产品运输车辆发放专门通行证件，给予特殊优惠的通行政策，减免过桥、过路的收费，严禁和严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。
二盼规范费税征收秩序。他 们普遍反映，目前费税的征收不够规范，存在征收标准不统一、重复征收、征收不开票、多头征收等问题，特别是个别基层单位将收费的职能承包或委托给非本部门 甚至社会上称为“流子”的人去执行，搅乱了征收秩序。他们希望这种情况能够迅速改观。市蔬菜批发市场、市水果批发市场、市水产批发市场等企业的负责人还反 映，这些市场虽然总体经营规模较大，但在市场内经营的业户多，其个体经营规模小，希望工商、公安、卫生、税务等部门联合组成一个市场管理委员会，统一一个 口子征收费税。这样一是能提高费税的征收效益，二是能使市场内的经营业户能有更多的精力做好经营工作。
三盼切实提供金融支持。农产品经营具有很强的季节性，淡季和旺季对资金需求量差别很大，效益主要在旺季实现，这往往需要大量的资金，而一般的经营户此时都拿不出那么多。农产品加 工、流通业户的主体是农民，由于传统观念和规模相对不大等原因，在人们的心目中，他们的信誉一般不象国有企业那么好，贷款和融资很难。目前贷款的手续也比 较繁琐，即使贷款双方有合作的愿望，但往往因手续难办而不能最终落实。因此，农产品加工和流通业主希望有关部门深化改革，提高金融服务质量，加大金融支持 力度。
四盼规范市场经营秩序。这 方面反映最突出的总是是外地档次低、质量差的莲子流入湘潭市，经粗加工后又假冒湘莲外销，有的经营户甚至用药水将外地壳莲漂洗成本地“白莲”，也堂而皇之 地以所谓“正宗”的湘莲在市场上鱼目混珠。这样，不但挤占了真正湘莲的市场份额，导致经营湘莲的效益下降，更重要的是严重损害了湘莲的声誉，使经营者和消 费者对湘莲的信心大打折扣。如许多上海超市老板和市民对湘莲的印象竟是：“味刺鼻，嚼不烂！”因此，目前上海市场上福建、湖北生产的莲子多，而湘莲的踪迹 难觅。这就是前些年湘潭市漂洗“白莲”造成恶果。为此，他们希望政府和有关部门尽快制订和完善农产品质量标准体系，特别是加大市场经营秩序的监管力度。
五盼加快优质农产品生产基地建设。他们反映，湘潭市优质农产品虽有不少，但生产分散，收购不方便、成本高。因此，他们希望加快优质农产品生产基地建设，使农产品生产规模化、专业化。
六盼各级政府切实加强对农产品加工、流通工作的领导。他 们说，农产品加工、流通业为农民增收和财政增长都作出了较大贡献，特别是有效地带动了农业结构的战略性调整。但在经营中，他们自己不能解决的具体困难和问 题很多，希望引起各级领导的高度重视，并把这项工作列入重要的议事日程，成立专门的领导和协调机构，明确专人，切实地抓，帮助他们解决这些困难和问题。他们特别希望尽快出台和执行一些促进农产品加工、流通发展的支持和保护政策。
一、农产品卖难的表现形式
根据笔者调查，从总体上看，农产品卖难主要表现为三种形式：
（一）市场没有需求，产品没有销路。有的地区农民在安排农业生产时带有很大盲目性和趋同性，造成供给过剩，产品生产出来后根本卖不出去。
（二）供求矛盾突出，压低价格促销。有的农产品具有很强的季节性，集中上市期间市场供应量突然增加，价格大幅度下降，并在一定程度上导致“增产不增收”。
（三）市场流通不畅，产销难以对接。由于信息不通畅，交通运输成本高等原因，无法及时将产品运往外地，导致区域性过剩、滞销。
二、农产品卖难问题的原因分析
1、受宏观经济调控影响，市场流动性资本供应减少，昔日所谓“游资”大幅度撤离一线战场，参与购销农产品的资金流量似乎比上生产年度大幅度减少，农产品购销“寒冬”来临，“血液”流通缓慢甚至停滞，造成消费终端供血不足发晕，生产一头淤血感染甚至出现“败血症”。这是外因之一。
2、国家对于农业生产区划工作严重滞后，很 多地方甚至撤消了或者削弱了“区划办”，在全国范围内，菜品等农产品生产布局不科学、不合理，浪费了极大的农业社会资源，全国范围内同一品种同一季节重复 布局生产，省、市、县、乡镇范围布局更是模仿、复制严重，各地普遍站在本地区利益角度布局生产结构，忽略市场调节、交换机制，阻碍了菜品在大范围交换、交 流，阻碍了产品商品化必然通道，产生滞销。举例说明，南方冬早番茄与北方日光温室大棚番茄基本就是同一个时间上市，而南方露地番茄生产成本要远比北方温室 大棚生产成本低。这是外因二。
3、公权出租严重，导致流通环节成本加大，蔬菜流通环节的运输路费，燃油费，摊位租金、交易收费、当铺收费已经类似其他消费品标准，从根本上忽视了农产品的季节性和特殊性，导致贩子轻易不敢收、不敢卖、不敢拉，动辄就赔钱。产销过程“肠梗阻”。这是外因三。
4、"CPI指数当中消费品占据很大比例，农产品价格指数又是其中最主要的，占据CPI指数较大比例，因此政府为了抑制CPI过 快上涨，会在价格涨高时候给予各种打压措施，乱补贴、干预农产品生产和销售。本来农产品生产固有其自身的可调节性，完全可以根据市场走向自发适应，无需打 压。加之这些补贴大部分没能落到实实在在从事生产的人手里，根本上就不可能达到预期。每一轮打压，便会有很多的中低层就业者蒙受损失。这对于行业产销稳定 实在不是好事。也可以说，每轮暴涨暴跌行情似乎都离不开因为补贴、支持阴影作用。这是外因四。
5、因为“GDP”成为地方政府政绩考核主要指标，因 此地方政府在市场经济面前不善作为，不是从农业市场角度出发去作为，而是从自己政绩角度出发，鼓动农民集中连片盲目发展各类“基地”、“合作社”，一味图 规模大，名声响、图好看，贪图生产的入境效果，而忽视进入市场的效应情况。甚至一些地方政府动用财力，一直在打造本地的特色产业，比如建“土豆都”、“姜 都”、“蒜都”等，这些行为从专业化分工来看没问题，但也有些地方政府其实并不了解全国市场的种植行情，只是为了扩大本地某类作物的种植面积，单纯在补 贴、灌溉投资上向某一种作物倾斜，人为地诱导了农民大量种植，结果导致产量暴增，价格暴跌，今年内蒙不少地区的土豆价格暴跌就属这种现象。这是外因五。
6、商业投机者的闯入也加剧了波动的频率。除 了一般的跟风炒作外，近年来还出现商业性农民，这些农民一般是在城市打工后赚到了钱，当看到某些农产品价格高而有利可图后，就通过贷款筹钱到农村大规模包 地种植某种菜果，也有一些企业、个人在其他行业发财了，或者被某个电视媒体致富经节目煽动，就筹款租地闯入农业种植。近年来我国农产品价格暴涨暴跌中都有 这类商业农民的影子。比如海南的商业香蕉农、江苏的商业西瓜农、内蒙的商业土豆农、山东的商业大蒜农等，他们过去不种或者很少种植这些作物，当看到市场有 机会就短期大量加入。这类新型商业农民投机者的加入，会使市场某种农产品短期内供给急剧增加，加剧了市场的动荡，也让原来一直从事某类农产物的专业农民受 损。这是外因六。
7、我国目前粮食作物与经济作物价格剪刀差太大。我 国政府对粮食作物一直承诺敞开收购，农民卖多少粮食政府都会照单收购，近年来我国粮食价格一直也在微涨，很少会出价格暴跌现象，为什么农民不选择种粮食而 要种植风险很大、又不易贮藏的生姜大蒜与白菜？核心原因当然是利益，是我国目前粮食作物与经济作物价格差距太大所造成的。管理的再好，一亩三分地纯收入也 很少能超过1000元。我国农民人均耕地又很少，除了新疆与黑龙江农垦人均耕地多些，其他地区也很 难拿到大量的承包地。我国又一直实行低粮价政策，市场粮价一直在国家订价基础上小幅浮动。而经济作物一般随行就市，通过集约种植不受耕地面积约束，每亩产 量很高而且可以一年多茬种植，价格高时种植一亩黄瓜、生姜，纯收入2-3万亩也不算高，与收植粮食作物相比每亩收入差距40倍甚至上百倍。如此巨大的粮经收入差距，自然会吸引那些有经济头脑的农民冒险赌一把，即使一年赔一年赚，其收入也远好于单纯种植粮食。如果目前这种粮经收入差距得不到有效的缓解，以后还会吸引更多的农民来种植经济作物，从而导致暴涨暴跌的频率更大。2008年金融危机后，回乡务农的新生代农民工在种植选择时一般都弃粮搞养殖与种菜，因为他们在城市呆久了，有很强的商品意识。目前这种商品价格意识的农民愈多，则价格波动的频率会愈大。这是外因七。
8、机构蓄意蛊惑人心，媒体推波助澜，打造声势，助长了投机行为，专 家充当利益代言人忽悠了农民。多年来我一直在观察，在农业生产领域很多类似股市“黑嘴”特多，极少“乌鸦嘴”。一些利益集团为了自己利益目的，邀请某些 “专家”大肆宣传某个种植行业的爆发信息，有些种子企业不顾生产领域实际需要，大肆造谣虚张声势，制造恐慌抢购种子热潮，也有农产品采购商、经纪人与种子 企业暗中联手，在自己熟悉的业务地盘放出风声下季度只收购某某品种等忽悠百姓一哄而上买种子扩大种植。一些媒体不顾客观事实，仅仅报道某某人种植什么发财 案例，绝少报道诸多的惨败案例。理应是作为媒体不光是报道正面积极一面，还应该客观的报道宣传那些失败惨痛的案例给大家警示！媒体对于农业宣传似乎仅仅局 限在“某某发财”和“产品滞销积压”2方面。很多种植合作社、基地背后似乎都有所谓领着地方政府待遇补贴的农业专家影子在活动。这个季节，常见专家指导下的甘蓝、白菜、土豆丰产卖不掉特多。这是外因八。
9、农业领域的中国特色市场经济绝对不是国家化的自由“小农经济”。改 革开放几十年，我们打破了农民的小农经济意识，却无形在建立国家化的自由农业小农意识，各级机构、政府再鼓励农民放弃小农意识，却无形中走进大国家化的自 由小农意识领域，疏忽了农业需要的是宏观计划下的市场经济行为，绝对不是微观高度自由化的计划经济行为，新的转型时期，需要改变的是我们政府管理层对于农 业重新认识，不仅仅是教育农民的问题。涉农政策出台以及涉农措施的组织实施更应该站在国家全局层面上科学的、有节奏的去把握、去平衡。比如，倡导农民成立 合作社，就需要考虑合作社可能涉及产销环节各个方面，财政、金融、教育培训、土地、物流、市场介入等等因素需要高度科学实际去给予引导支持，不能脚疼医 脚，头疼医头，管理层总是充当消防员角色是不科学。这是外因九、
10、农民自身从业素质机亟待提高，大 多数产品滞销地区农民会有这样一个思考：我不跟着别人种植，自己种植出来东西没人要，也有很多种植者是根据上个季节某产品行情好坏来安排自己种植项目。尤 其在农业转型时期，农民乃至农业从业者需要的不仅仅是种植技术、还需要掌握获得信息、消化信息、应用信息、反馈信息、甄别信息能力。拿种植项目选择来说， 就应该明白什么种子脱销，可能意味着播种面积过大，会遭遇滞销可能；也要对于媒体的宣传报道给予科学甄别，透过现象看本质，谨防道听途说，谨防被忽悠。对 于那些投资农业的“商业化农民”来说，一定要明白“农业如是好，为何农民工那么多”问题之后，再考虑下手。这是内因。
三、解决农产品卖难问题的政策建议
农产品“卖难”现象的出现，显然不是物质极大丰富的表现。出现“卖难”现象的农产品，都是一些技术要求低，生产规模易扩大的品种。如：西瓜，芹菜，香蕉等普遍存在“卖难”显象。这些农产品出现了扩种－过剩－卖难－减收……的恶性循环，该循环过程如下：
（1）农产品丰产丰收，出售价为A。
（2）由于上一年农产品销路绩优而扩种，造成产品过剩，而消费者需求没有同期上升，仍然为Q`，出现“卖难”，出售价为（A-B）〈A，该年收入减少。
（3）由于上一年农产品“卖难”，在次年减少种植量，而消费者仍保持需求Q`，该产品当年价格上扬，为（A-B+C）〉（A-B）。
……
下面，我们从农产品“卖难”现象的成因入手，利用经济学原理，给出一些解决问题的方法。
1.信息对称：涉农信息的及时到位。
农民在生产和销售过程中信息不灵，不能够了解市场需求，也就不能够计划当年的种植作物及其生产量，造成减产和损失。涉农信息属于公共物品，应由各级政府出面解决。据商务部去年十二月的文件，应尽快“建立农产品市场信息专家队伍，建立农村信息服务站，加强信息引导”。
在 部分地区，地方有关部门已经建设了相关农业信息网，向农民提供相关信息支持生产。但是，由于各地区水平不同，利用率并不高，收到的成果有限。大多数地区的 信息网存在各自为政、覆盖不广、与生产者脱节等严重缺陷。现建议各级政府整合已有的信息资源，化局部为整体，化单角度（天气、市场、投资、农具、化肥等） 为全局涉农信息覆盖，可以收到更高的效果；同时，根据农村具体现状，使用如互联网、广播、电视、电话、呼叫中心、服务大厅、农民信箱乃至宣传栏等多种手段 使农民了解准确、有效、及时的信息。在政协第十届五次会议中，有政协委员提出利用邮政网点资源在农村的高利用率和高效性来解决农业信息流通不顺畅的问题， 有极大的可行性。经调研发现，现有邮政网络在硬件、软件方面优势突出，全国有七万多个网点，还有邮政代办点或“三农”服务站。同时，基层邮政员每天身处农 村，触角直达农户，具备农产品供应信息的采集优势。“上述优势，加之邮政本身具有强大的配送能力，有解决农产品销售难题最为完备的条件。”该委员描述。
不止让市场了解农产品，同时也让农民了解市场，这样实现供给方和消费者的“双赢”。
2.建立知名品牌
农产品“卖难”现象年年发生。但是，那些以现代农业科技为支撑发展起来的农产品、已经成型或是正在成型的知名品牌产品则很少出现“卖难”现象。因为正是由于产品中的技术含量因素，使得这些农产品的竞争力靠得是质量、特色和品牌效应，而非数量。
随 着人们生活水平的提高，消费群体日趋成熟。对低档物品的需求降低，对正常物品的需求提高。消费时价格因素的影响已经大大降低，人们开始更多的要求关心农产 品的质量，消费者希望农产品也有和其他产品一样的信誉，要求农产品也有值得信赖的品牌。但是，现阶段的我国农产品市场，除了奶制品市场和少数几种产品，缺 乏足可支撑市场的知名品牌，所以一旦某地区出现某农产品大规模丰产，由于只是质量合格，并没有足够的品牌效应可以吸引订购商，在其他因素（如运输费用等） 的影响下，定货商就会将注意力转移至其他地区的货源以节约成本。这也是导致中西部地区和海南地区农产品积压“卖难”现象比东部地区较多的一个重要原因。试 设想，当“海南香蕉”成为人们广为欢迎的“无污染”、“无公害”食品时，由于运费和保鲜因素而产生的价格差就不会如现在般容易影响到香蕉的销路。
3.农业经济发展方式的多元化和现代化
现阶段，我国的农业经济大多还是依靠传统的直接出卖农作物，缺乏农产品深加工和相关产品生产经销。冷藏保鲜手段也比较落后。这样，一方面，使得农业无法形成 理想的产业链，农产品附加值难以提升，也抑制了市场对农产品的需求量；另一方面，由于缺乏必要的加工和包装，鲜活农产品的保鲜时间短容易造成损失，这是农 产品“卖难”现象出现的一个根本原因。目前，发达国家农产品初加工率为90%，而我国仅为45%，深加工率相应为80%和30%。 以蔬菜为例，我国蔬菜采后商品化处理为1%，保鲜储藏比例不足20%，加工比例不足10%。在美国，工业生产的食品已占80%—90%，，以农产品为加工原料的加工业产值约为农产业值的2—4倍。食品加工业的发展，大大拓宽了农产品的市场需求量。值得借鉴和学习。
4.“无形的手”和“有形的手”同时发挥作用
亚当．斯密的价值规律被称为“无形的手”，凯恩斯的政府调控和干预理论被称为“有形的手”。
无形的手指的是市场的自发调节，政府不再下指令，让农民自主种植，是优化表现，但也要充分运用信息引导和协调作用，让农民有目的种植，丰产同时丰收，可以在市场中扩大竞争力。同时，为防止出现农产品“跌无人问”的情况再次影响农民收入，可以仿效SARS结束后讨论建立的“医疗卫生应急机制”建立农产品突发事件应急机制，保证一但出现农产品卖难情况而导致农民减产时，可以降低所遭受的损失。
我国是农业大国，对农产品的关注值得加强，让政府发挥应有的作用。农产品“卖难”问题应当得到合理的解决。
[参考文献]
[1]高鸿业.西方经济学[M].中国人民大学出版社.高鸿业.2005年3月[2]曼昆.经济学原理微观经济学分册第4版[M].北京大学出版社.曼昆.2006年11月
作者单位：湘潭市委党校
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