【人居环境大整治】

江苏 沭阳县：乡野流韵腾紫气

　　李笑莹 刘畅 记者 陈兵 李文博

　　沭水之阳，称为沭阳。明代始建，以土兴屋，乡村集镇在明清时期渐趋规模，多是简陋屋舍，道路晴时尘雨时泞。新世纪沭阳有了新腾飞，东扩南延，老区新城联合开发，街道乡镇总体规划，打造出了沭阳新格局。作为农业大县，在沭阳高速发展的列车上，“农”字不可少，乡村振兴正当时，如诗画忆乡愁式新农村在发酵，农民生活环境的美丽宜居成为现实。

　　“水光潋滟山色空”不止于诗句，秋色满园廊下赏月亦不新奇，更能享受冬日儿童玩雪闹比邻的欢愉……近几年沭阳县通过改善村容村貌，建设垃圾处理运营体系，设污水处理排放标准，改农民群众住房条件，绿道路沿线环境等一系列举措的实施，正在一步一个脚印地扮靓百姓家园。近日，记者走访了耿圩、汤涧、钱集、桑墟等几个乡镇，真切感受沭阳农村怡心愉情的变化。

　　顶层设计谋布局

　　确定主攻方向，推行创新机制，动员村民投身美丽家园建设

图为钱集镇效佐新村的鹅趣公园。丁华明摄

　　千百年来，安居乐业是农民最朴素、最真切的愿望。自古中国人对房子有一种特殊的情结，把房子当成安身立命之所。房子寄托了人们对家的记忆，是乡愁的归宿。改善农民的居住环境，首先要解决房子的问题。

　　早在2014年，沭阳县以高标准制定了《沭阳县镇村布局规划》，将全县34个乡镇的2899个自然村庄分为733个重点村、17个特色村和2149个一般村，按照“成熟一批、打造一批”的原则，重点村和特色村作为规划发展村庄重点打造，对一般村则实施规划控制，逐步引导农民进城入镇，对于无法进城入镇的，向规划发展村庄有序集聚，实现自然村庄的自然撤并。

　　“立足实际，科学规划，高标准推进改善农民群众住房条件工作，确保农民群众住房建设质量高、配套优、品质高，切实把这项民生工程办成群众认可、百姓满意的民心工程。”沭阳县委书记卞建军语气坚定。

　　周集乡在规划设计过程中，充分征求民意，按照群众意愿设定几种户型，实现按需建设。在建设过程中，由第三方监理做到每天到现场监督，村组干部和群众代表则作为义务监督员，可以随时对是否按图施工，水泥、黄沙、钢筋等材料是否符合国家标准，层高、地基深度是否符合要求等进行监督，做到全程跟踪、层层把关，严防“偷工减料”工程的出现，真正做到让群众满意，经得起历史和人民检验。

　　改善农民群众住房条件不搞千篇一律。在2016年《沭阳县农民集中居住情况调研报告》（下称《调研报告》）中提出，选取部分区位好、人口多、产业强、特色明的村庄，先期确定4个示范村，形成示范带动，为全县工作开展探索路径、积累经验。

　　进入新时代，农民的居住环境内涵更广，比如要有平整干净的马路、方便完善的水电气网配套，更要有良好的教育医疗条件、社区生活和就业发展空间……农民群众希望过上一种与时代同步的现代城镇生活。

　　今年7月，沭阳县委召开十二届六次全体（扩大）会议，在研究制定沭阳县农村人居环境整治三年行动方案时，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，坚持不懈推进农村“厕所革命”，不断提升农村人居环境水平；坚持内涵提升，建设人文宜居县城，精塑城市名片，优化人居环境。特别是对已经改善的农民群众住房，要加强检查考核，努力形成“常态保洁、规范管理、便民利民”的长效管理机制，真正为农村群众打造一个美丽宜居乡村。

　　因垃圾污水带来的环境问题，是农村人居环境最突出的矛盾。为了全面保护水资源、防治水污染、改善水环境，构建责任明确、监管严格的河道管护机制，沭阳县积极推行“河长制”。各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河道的管理和保护工作。主要工作任务就是保护水资源、管理水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、加强水执法，就超标排污、非法采砂、倾倒垃圾、侵占河道、耕种堤防、违规建设等方面进行管理。

　　沭阳县住建局副局长吕琳说：“农村的人居环境整治，不能政府一头热，要动员老百姓，否则没有可持续性。”《农村人居环境整治三年行动方案》中明确指出，要动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权；发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

　　走进沭阳县，已改善农民群众住房条件的镇村，建设着一整排白墙灰瓦的小别墅，镇里街道上几十米就有一个蓝色的大垃圾桶，每个镇建有一所垃圾中转站，新建的污水处理厂改善了以前污水乱流的情况。相比以前农村住房分布散乱、基础设施配套不完善的情况，沭阳县真正实现了从“丑小鸭”到“白天鹅”的转变。