广东省委十届八次全会吹响了“加快转型升级，建设幸福广东”的号角，惠州市第十次党代会也提出要贯彻落实省委决策部署、推动“惠民之州”向“幸福惠州”升级发展。幸福蓝图已绘就，发展思路已确定。如何将思路转变为惠民利民的具体举措，如何将蓝图转化为群众幸福的发展现实？党的十七大报告强调，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这段话告诉我们：办法在群众中，力量在群众中，我们要坚持发动群众，依靠群众，做到永远为群众谋幸福。

　　发动群众是为群众谋幸福的前提

　　群众是真正的英雄。革命战争年代，我们党正是为了群众的翻身解放，依靠群众、团结群众、发动群众，取得了新民主主义革命胜利，建立了人民政权。新中国成立后，围绕广大农民群众最切身的土地问题，我们党发动群众进行土地改革，顺利完成了社会主义改造，政权不断巩固。改革开放之后，党中央紧紧抓住群众最迫切的温饱问题，坚持以经济建设为中心，改革开放，富裕人民，群众得到了巨大的实惠，由过去缺吃少穿、短缺经济到最终解决温饱、基本实现小康。进入新世纪新阶段，又提出坚持“以人为本”、促进科学发展、构建和谐社会，进入了全面建设小康的新阶段。从党的奋斗历程可以看出，党始终把发动群众和依靠群众作为一项统领其他工作的基础性工作，作为党的优良作风和传统常抓不懈。

　　回顾惠州发展历程，历届市委、市政府集中全市群众的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，完成了从典型的农业经济区向新兴工业化、现代化城市的成功转型，人民生活质量大幅提高，综合实力进入全国重点城市行列。“十一五”时期胜利完成了“经济总量比‘十五’期末翻一番、承办好第13届省运会、夺取‘全国文明城市’金牌”三大任务。这些成绩充分说明依靠群众，发动群众，是最基础、最管用、最有效的工作。

　　坚持走群众路线是为群众谋幸福的基础

　　群众路线是我们党的根本工作路线。要发动群众，依靠群众，永远为群众谋幸福，必须坚持走群众路线。

　　一是坚持群众观点。群众观点是做好群众工作、永远为群众谋幸福的思想基础。只有真正理解和牢固树立群众观点，才能真心实意依靠群众，扎扎实实发动群众，才能卓有成效地凝聚群众智慧和力量，加快幸福惠州建设步伐。各级党员领导干部须自觉加强党的群众路线和群众观点的学习，组织部门应加大对党员干部培训力度，进一步完善学习培训的知识体系，将群众观点列入党员干部学习培训的必修课程，引导党员干部牢固树立人民群众是历史的创造者、全心全意为人民服务、以人为本、执政为民等观点；进一步创新学习培训的方式方法，邀请理论专家开展专题讲座，委托高校开展全员培训，聘请县、镇等一线领导现身说法，组织开展做好群众工作经验体会交流活动等；特别是注重加强实践学习，选派优秀年轻干部到基层挂职或跟班学习，在实践中学习积累群众工作的经验，提高做好群众工作的本领。

　　二是增进群众感情。增进群众感情是做好新时期群众工作的催化剂。过去，我们党始终坚持为人民群众谋利益，与人民群众鱼水深情，建立了血肉联系，并由此获得人民群众的广泛拥护与大力支持。面对新的形势和任务，更要注重密切与人民群众的联系，坚持“把群众放在心中最高位置”，切实增进与人民群众的感情。实践证明，党员干部与群众感情深，什么事情都好办。比如解决群众上访问题，应理解群众，关心群众，温暖群众，像对待父母兄妹那样，充满感情为群众排忧解难。近几年来，惠州在实施领导干部挂钩联系复退军人、“党员联系村务责任制”和扶贫开发“双到”基础上，创新密切联系群众的方式方法，加大党员联系群众的覆盖面，进一步密切了党群干群关系。

　　三是尊重群众首创。充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，是加快转型升级、建设幸福惠州的重要法宝。未来5年，惠州要办好新“三件大事”，必须始终坚持群众路线，尊重群众首创，凝聚群众力量，最大限度发挥群众的主体作用，最大限度激发群众的内生动力。集中群众智慧谋划发展思路，进一步开辟更广阔的“三问”渠道，让群众参与全市经济社会发展，激发群众了解惠州、热爱惠州、建设惠州的热情，增强群众的归属感、认同感和主人翁的自豪感，提高惠州发展的向心力、凝聚力和软实力。凝聚群众力量推进自主创业，进一步落实《加快推进全民创业五年行动纲要》，充分调动群众中蕴含的创业内生动力，积极主动为创业者“减负降压”，加大对吸纳就业企业的财政奖励、政策扶持力度，让更多的人通过创造性的劳动，拥有自己的企业实体和经营性财产，带动更多的群众致富奔小康。依靠群众参与共建文明和谐家园，通过全国文明城市复评、争创全国文明城市标兵等活动，推动珠三角文明城市群、文明县城、文明村镇（街道）创建，为群众广泛参与文明创建活动搭建舞台，让群众在创建中得到更多实惠。

　　四是畅通群众诉求渠道。为群众谋幸福，很重要的一点就是理顺群众情绪、让群众心情舒畅，关键是畅通群众诉求渠道，努力使群众的意愿得到反映、问题得到解决。近些年来，惠州在畅通群众诉求渠道方面做出了一些成绩，“行风热线”、“惠民在线”等做法走在全省前列，“网络问政”在全省乃至全国树起“惠州样本”，信访维稳工作连续多年排名全省前列。今后，还需继续在三个方面“深耕细作”：首先，继续加强基层基础工作，完善群众意愿表达机制。充分发挥镇街综治信访维稳中心、人民来访接待厅作用，让群众理有处讲、怨有处诉；继续完善市县镇三级书记定期研究信访工作、领导包案、接访下访等信访维稳工作制度；切实解决涉法涉诉问题，做到公正司法，维护社会公平正义。其次，充分利用新技术手段，拓宽群众诉求渠道。深入研究网上舆论引导的特点和规律，主动占领网上思想舆论阵地，善于运用网络微博、手机信访等新平台听民意、聚民智、解民忧。再次，把化解矛盾理顺情绪，作为检验渠道是否畅通的最高标准。推行倾听群众诉求、化解社会矛盾“三步工作法”：第一步，做“群众有理”推定，认真倾听群众诉求，设身处地感受群众苦处，体谅群众难处，让群众看到解决问题的希望；第二步，做“干部有过”推定，先从自身找原因，分析哪些措施不对头、方法不得当，有没有伤害群众感情、损害群众利益的问题，及时改进工作；第三步，做“问题有解”推定，查找根源，找准对策，按照“宜细不宜粗”原则，立足解决问题，真心帮助群众。

　　五是切实维护群众利益。利益是群众最关心最直接最现实的问题。为群众谋幸福，就要坚持群众利益高于一切，真正实现好维护好发展好人民群众的根本利益。办好涉及广大群众切身利益的事。把解决好这些问题作为为群众谋幸福的切入点，一件一件列出单子、开出方子，做到“对症下药”。帮助群众发展生产。深入推进“双转移”，着力破解产业转移园建设面临的用地指标、资金短缺等难题，继续推进农村富余劳动力转移就业，切实增加农民工资性收入；提升扶贫开发“双到”成效，坚持“输血”与“造血”并重，努力实现“村村有物业、户户有就业、年年有收入”的目标。关心帮扶困难群众生活。强化对残疾人、鳏寡孤独、五保户等困难群体的生活保障，为社会特殊困难群体提供更多的关心支持；加快城中村改造和经济适用房、公租房建设，继续实施农村贫困户危房改造工程，切实改善城乡居民特别是困难群众的住房条件；探索建立覆盖城乡居民的大病救助机制，解决困难群众看病难、看病贵问题。坚决纠正侵害群众利益的行为。注意在改革发展过程中，切实维护好群众合法权益。特别是在征地拆迁工作中，应认真研究解决被征地农民的生活保障问题，确保农民失地不失业，失地不失保，眼前生活不降低，长期生活有保障。深入开展“三打两建”，严肃查处各类损害群众利益的行为，严厉打击各种违法犯罪活动，增加群众安全感。通过解决一个个实际问题、办好一件件民生实事，让广大人民群众切身感受到改革发展带来的实惠，分享改革发展的成果。

　　六是与群众打成一片。做好群众工作重在干部作风转变，与群众打成一片，努力做到在工作中与群众“面对面”，为群众办事情“实打实”。“面对面”，就是要深入群众、贴近群众、近距离服务服众，当好群众“贴心人”。“实打实”，就是要切实为群众解决具体问题、多办实事，把群众工作落到实处。毛泽东曾把共产党人比作“种子”，把人民比做“土地”。种子只有深植于土地之中，才能生根发芽。因此应建立下基层调研机制，引导各级领导干部结合工作实际，建立农村、街道、企业、学校等不同类型的基层联系点，与工人、农民、知识分子和其他群众广交朋友。惠州市决定今年在全市领导干部中开展大调研活动，要求各级领导干部大兴调查研究之风，带头深入群众，通过走访、座谈、问卷调查等方式，了解群众生产生活中的问题和困难，向群众征求改进工作的意见和建设。健全民意吸收机制，推行“开门决策”，对重大决策进行公示和听证，广泛征求社会各方面的意见。完善民意监督机制，深入推行党务、政务公开，让权力在阳光下运行。建立健全决策评价、信息反馈和纠错机制，使党委、政府决策日趋科学化、民主化。（作者系中共广东省惠州市委书记、市人大常委会主任）