商水县位于河南省东南部，近年来，随着经济的快速发展，各种矛盾涌入法院，涉诉信访问题长期困扰着商水法院。为此，河南省商水县人民法院新一届党组秉承“为大局服务，为人民司法”理念，以人民满意为第一目标，经过充分酝酿，果断决策，按照“抓涉诉、促和谐、保稳定”的工作思路，能动司法，多策并举，全力攻坚，彻底扭转涉诉信访工作被动局面，县委交办的27起、省委政法委交办的7起涉诉信访全部化解，结案率、息诉率均100%。
     关口前移 信访从无序到有序
    “您好！我是法院导诉服务中心导诉员，您有啥需要帮助的吗”，“请稍后，我这就为您办理”，“作为一名导诉员，很荣幸为您服务，您的案件由我为您提供全案全程的程序导诉服务”，“您好，请慢走”。这是商水县人民法院导诉服务中心导诉员的温馨话语。
  面对严峻的信访形势，商水法院调整工作思路，转变工作作风，把涉诉信访化解关口前移，探索创立了导诉服务中心，从立案、审判、执行，直至案件结案，为当事人提供全案全程导诉服务。实行“三诉一构建”制度，即“劝诉、导诉、息诉和构建和谐诉讼秩序”。确保人民群众来院，办事有人引、程序有人指、疑惑有人解、查询有人帮、困难有人助、纠纷有人解的“一站式”导诉服务，从根子上夯实筑牢涉诉信访的“防火墙”。
    导诉服务中心抽调兼职导诉员30名，经过学习培训，坚持持证挂牌上岗，为来院群众提供一对一的全案全程导诉服务。首先，递上一封院长致当事人的公开信，以和为中心，进行劝诉，引导当事人合理选择纠纷解决途径，让纠纷分流到基层，化解在诉前，既减轻当事人诉累，又节省紧缺的司法资源；其次，提供一个全程导诉服务，指导诉讼程序，进行风险提示，指导当事人按程序，合法、理性表达诉求；最后，做好判后答疑、法律释明和案件回访工作，引导当事人息诉，对判决不服要走法律途径解决的，做到案结事了，诉而不访，从源头上减少涉诉信访发生。
“以诚信和热情温馨的司法服务，赢得当事人的信任和理解。导诉服务中心成立以来，成功劝诉30余起，10起案件当事人未进入诉讼程序即握手言和，3对夫妻在导诉中心和好，避免了36起涉诉信访发生。如今，收案数量下降了，案件基数减小了，审判质量和效率显著提升，今年1至5月全市审判质量评查，商水法院名列第一，涉诉信访也大幅下降，由1至4月的每月8起，下降至6至7月的1起。”负责导诉服务中心的副院长洪斌说。
宣传疏导 把信访引入正常渠道
  “看了你们的宣传，听了你们的讲解，俺算了解信访了，以后俺再也不折腾不上访了，俺相信法院。”一年来，多次上访的雷老汉深有感触地说。
    2011年5月，雷老汉的儿子发生车祸身亡，肇事司机逃逸，儿媳外出不归，年幼的孙子、孙女与雷老汉相依为命。
    因发生事故路段堆放有沙子，雷老汉便找交通局赔偿，后经中间人与交通局协商，交通局给付雷老汉3万元，雷老汉认为赔偿款太少，便将交通局告上法庭要求再赔偿18万元。经多个部门做工作，均未果。雷老汉多次带年幼的孙子、孙女上访。
    一方坚持18万，一方分文不给，交通局与雷老汉双方态度强硬，僵持不下，案件陷入僵局。承办法官不气馁、不退缩，多次奔走于双方之间，经过多次耐心细致的调解，双方终于达成赔偿协议。
    拿到赔偿款后，雷老汉又专门来法院送上书有“伸张正义，为民做主”的锦旗表示感谢。
    雷老汉为什么能接受法官的调解意见对案件如此满意呢？这还要从商水法院的宣传教育、一对一法律宣讲和情理疏导说起。
    商水法院采取广播电视宣讲、悬挂标语条幅、发放信访须知、版面介绍流程等形式，深入乡镇、村居委和田间地头，宣传信访法律法规，讲解信访知识，解答人民群众疑惑，增强人民群众对信访工作的认识，了解信访法律法规和涉诉信访流程，引导群众通过正当渠道，依法合理表达诉求。
    对于部分缠访闹访和非正常上访人员，通过一对一的法律宣讲，面对面的情理疏导，心与心的真诚沟通，向其讲清非访的危害，说明对非访违法人员的处理政策，对其进行教育引导，使其主动认识到非访错误行为，部分非访当事人主动回到通过正当途径表达诉求的道路上来。
    今年以来，商水法院共在电视台播放专题宣传片30天，200余条次，悬挂宣传标语130余条，发放信访须知1.3万余份，制作专题版面6块，一对一会见非访当事人100余人次。
    排忧解难 “三情三心”化解纷争
    5月19日上午，商水县袁老乡农民袁富贵急匆匆走进法院，值班法警见状上前询问。“我们今天来不是上访，是向你们道谢送牌匾的，法院为了俺100多家储粮户,真下了不少工夫，***不少心，俺们也都看在眼里，记在心里，粮食钱拿到手了，俺打心眼儿里感谢法院，大伙选俺几个代表来谢谢各位青天包公！”
    袁福贵、袁长国、杨修仁、杨念诗等135名储粮户申请执行商水县袁老世成面粉厂保管合同纠纷一案，立案执行后，经调查该面粉厂已停产关闭多年，厂长也杳无音讯，只剩几间空厂房，无存款、无可供执行财产。
    135名储粮户多为老人、病人，生活原本就十分拮据，存入面粉厂的小麦几乎是他们的全部家当，案件执行不了，他们的生活就无着落。为尽快得到储粮款，他们曾多次组织上访。
    群众有需求法院义不容辞，一刻也不能耽误。
    为了能够使135名储粮户的权益尽快得到维护，该案由主管执行的副院长、执行局长亲自包案，迅速吃透案情，摸清执行线索，商讨执行方案。
    及时向县领导汇报，争取支持，并与袁老乡政府多次沟通协商，与相关部门联系，商定将被执行面粉厂所占的土地依法予以评估、拍卖，所得价款兑现给所有储粮户，135名储粮户的诉求最终得以实现。
    一个困扰法院、政府多年的信访执行积案得以化解，当地党委、政府满意，县委领导满意，当事人满意。当地经济社会秩序得以重新恢复稳定，人民得以安居乐业。
    对此，该院院长晋梦周深有感触地说：“做好涉诉信访工作要坚持最高法院提出的必须强化群众观念，必须坚持源头治理，必须建立长效机制，必须工作重心下移‘四个必须’，真正知民意、解民忧、暖民心、惠民生。要怀着一颗为民之心、公正之心、责任之心，带着真情、吃透案情、解决事情，将心比心，以心换心，真心实意为群众着想，切切实实维护当事人权益，从根本上为群众解决问题，不推诿、不扯皮，再难的积案也会迎刃而解。”
    规范“非访”
    刚柔相济解难题
    王某对法院的判决不满，6月18日上午，他情绪激动地冲击商水法院大门，被值勤法警拦控，但法警没有立即对其采取强制措施，而是等王某的情绪稳定下来后，耐心地劝他说：“非访不但不利于问题的解决，反而会把事情复杂化，影响问题的解决，您个人也会搞得身心俱疲，既然选择诉讼解决纠纷，就要相信法官会依法办案，相信法院会给您一个公正判决。您的做法已经严重违反了法律规定，如果您一意妄行，我院将依法对您实施拘留，您说何必呢？”
    随即，办案法官也来到王某面前，向其讲解法律规定，讲人情世故，经过1个多小时的思想疏导，王某说：“我真心接受你们的批评教育，我错了，我很后悔，希望法院能够给我一个改正的机会，我今后不再非访了，也不再捣乱了。”鉴于王某认识到了错误，法院未对其实施拘留，王某非常感动。
    对于非正常上访人员；无理闹访缠访，乱访，无视法律法规，侮辱、谩骂、殴打法院工作人员；冲击法院机关，严重扰乱法院办公、办案秩序的人员和非访的组织者、策划者，商水法院从思想教育疏导入手，对其讲明非访、扰乱法院办公秩序、组织策划非访的危害性和违法性，以情感人，以法以理服人，引导其走上诉、申诉之路。
  如今，商水法院的信访案件存量化解100%，新增信访案件大幅下降，非访案件逐步减少，信访秩序明显好转，昔日吵闹、谩骂，冲击法院机关的现象得到了有效治理，取而代之的是一封封感谢信、一面面锦旗、一块块牌匾。短短2个月时间就收到感谢信3封、锦旗5面、牌匾2块。
    如今，该院涉诉信访呈现出了存量消化，增量减少；接访登记少，办案难度小；小事不出院，大事不出县；人员稳控在当地，问题解决在基层的良好局面，逐步实现了赴省进京零上访的工作目标。