信访，是社会万花筒中的一个窗口,通过它可以掌握社会脉搏的跳动;它似一支“温度计”,能准确体现某种社会动向发展速度;它又似一块“多棱镜”，能折射出五彩缤纷的社会生活。信访工作不仅是党和政府密切联系群众的窗口，也是倾听群众呼声、了解群众诉求的重要通道，更是“立党为公、执政为民”的重要体现。
　　随着农村各项改革不断深入、经济快速发展、各种利益关系不断调整、农民法制意识和民主意识不断增强，一些深层次的矛盾逐步显露，农村信访工作面临一些新形势，出现新特点。如何有效应对新形势下农村信访工作，维护农村和谐稳定，促进经济社会协调发展，是基层政府面临的一项紧迫而重要的任务。近期，笔者深入农村，对当前信访工作进行了详细调查和认真思考。
　　一、农村信访行为的新特点
　　根据统计分析，结合调查情况看，群众信访行为主要有以下六个新特点：
　　一是信访主体由个体向群体转变。调查中我们发现，一些群众抱着“法不责众”、“民意难违”的想法，认为人越多越有影响力、越有理、问题越容易解决，利用群体、集体的名义，有规模、有组织上访，以此给基层政府增加压力，妄图谋取个人利益，上访主体多元化、联合化倾向越来越明显。
　　二是信访客体由单位向领导个人转变。一些群众受“找领导”解决问题比“法律程序”解决问题效果好，找的领导官越大越好解决问题的错误思想指导，有问题就越过村委会、镇信访办、司法所等机构，直接到镇上找书记镇长，当面质问要求解决诉求。更有甚者，赴县、市，到省上，甚至进京越级上访。
　　三是信访行为由“理性”向“感性”转变。部分上访人员选择在重***动、重大节日、重要会议、领导人巡视等时机，采取静坐、跪访、闹访、打横幅等过激感性行事方式，蓄意制造不良影响，向政府施压，上访行为情绪化特点越来越常见。
　　四是信访层次由逐级向越级转变。部分上访人员抱有“唯大”、“唯上”的思想，本着“基层没用、上级有用、再上级更有用”的错误观念，认为找的机关越大越好，级别越高越容易解决问题，有诉求尽可能往上级找，严重影响镇政府正常工作，并给政府形象带来许多负面影响。
　　五是信访态度由慎重型向轻易型转变。过去村民遇到问题首先向职能部门反映，对处理结果感到不满意再上访。现在部分村民认为上访是解决问题的最佳途径，遇到问题就直接上访，上访动机十分随意。
　　六是信访处理难度由易向难转变。过去信访案件所反映的问题比较单一，所涉及的部门较少，现在许多的信访案件所反映的问题很复杂，有的牵扯到多个部门，协调难度大，有的时间跨度久远，调查取证困难，实属难以解决，类似信访处理结果很难让群众满意。
　　二、农村信访行为新特点原因分析
　　农村信访行为新特点的原因错综复杂,既有历史原因，又有现实因素；既有上级政策与基层实际对接不到位的现实问题，又有群众依赖观念严重、传统思想根深蒂固的客观实际；既有基层政府或组织处理具体问题不慎引起的原因，又有信访人心理因素、处事行为方面的因素。纵观农村信访行为新特点新形势，归根结底，是农民群众精神和物质生活条件变化的结果，是我国经济社会转型带来的必然变化。笔者分析，主要有以下原因：
　　一是发展的客观原因。伴随发展速度加快，基层政府职能由重管理向重服务转变，加之以民为本理念不断强化，满足群众诉求成为基层政府一项重要职能，人们越来越敢于、善于表达述求，争取利益，久而久之，滋生了部分群众缺乏辨别是非、知恩感恩意识，认为一切困难都应由政府包办，有问题就上访。
　　二是历史遗留积累问题。随着改革发展不断深入，各级政府“三农”政策措施逐步向纵深推进，农村各个发展阶段各有相应侧重，很多不同时期积累的问题都有各自政策和时代背景，没有得到及时有效解决的遗留问题时间跨度长，处理难度越来越大。对于这类问题，相当一部分群众选择重复访、越级访的方式表达诉求，不间断上访。
　　三是民主管理问题。随着民主法制逐步健全，群众民主意识进一步增强，参与监督基层工作意愿越来越强烈，很多农村信访问题都与民主监督、民主管理有关。
　　四是干部作风问题。一些基层干部作风不实，办事不公道，把群众赋予的权力当作谋私利的捷径；一些干部在决策时不民主、不按程序办事、不尊重群众意愿，不考虑群众利益，引发村民上访；一些干部没有威信，说话没有分量，群众不信任，难以发挥表率作用；一些干部作风粗暴，法制观念淡薄，不善于做群众思想工作，不但不及时排查化解矛盾纠纷，反而采取压制办法，激化干群矛盾，转而上升为上访对象。
　　五是群众认识问题。调查中我们还发现，一些上访人员熟知信访工作纳入政府年度工作考核，他们本着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误观念进行重复上访、越级上访等行为，以此给基层政府施加压力。同时，随着城乡一体化建设加快推进，农民群众传统文化和价值观念受到冲击，人们的集体观念有所淡薄，个人利己主义日渐浓厚，执行“三农”政策时，有好处的争利益，无利益的不关心，看到别人享受政策就上访。
　　六是信访机制不健全的问题。信访制度本质应是收集和传达民意的一种制度设计，但现在却成了少数群众优于其它司法、行政等手段表达诉求的首要选择，信访工作责任主体不明，信访和司法工作范畴混淆，宣传不到位，调查中我们发现，其实基层多数信访应通过司法而非信访手段解决。与此同时，各级政府对非法信访行为打击不力，滋生了一些群众缠访、闹访等不正之风。
　　三、做好新形势下农村信访工作的建议
　　信访制度是党和政府密切联系群众的一项重要工作制度，做好新形势下农村信访工作，对于加快全面建成小康社会、促进农村经济社会协调快速发展、构建和谐社会具有十分重要意义。
　　一是切实加强基层组织建设，提高处理信访工作的能力和水平。要把信访工作列入基层党委、政府的重要议事日程，纳入社会管理，全面提高基层组织的决策水平和化解矛盾的能力。要加强镇村两级信访网络建设，建立健全纠纷排查、矛盾调处等机制，落实镇干部包村联组、村干部包组、村民组长和党员包户等工作制度。要切实加强村级调解委班子建设，从源头上抓好矛盾调处工作，防止小问题演变为大矛盾，小纠纷激化成大信访。
　　二是加强干部培训，提高干部素质。加强镇村干部教育培训，使他们正确认识责权关系，做到公道办事、公正做人，提升处理基层复杂工作的能力。切实提高基层信访工作人员接访能力和服务水平，使他们熟悉各项政策法规，熟练掌握信访工作技巧。抓好村级信访调解人员能力提升，使他们正确认识信访工作的性质和任务、地位与作用等，提升排查矛盾、化解纠纷、服务群众的能力，发挥他们农村信访“第一关卡”作用，努力做到小纠纷不出组、大矛盾不出村。
　　三是强化村务公开，规范财务管理。不断建立健全定期财务审计、不定期抽查审计、村干部离任审计等制度，切实保证村务公开的及时性、真实性、完整性。同时，实行公开询问解释负责制，对于表述不清楚、群众有疑问的地方，要在村民大会上做出详细说明，让群众明了于心。进一步规范村级财务支出的审批权限，最大限度地保证资金用在“刀刃”上，让群众放心满意。
　　四是拓宽信访渠道，做好信访问题排查。采取开通信访电话、设立信访意见箱、开展领导接访、干部下访等形式，方便群众咨询，畅通信访渠道，维护信访人的合法权益。最大限度的及时、准确处理各种信访问题，避免将矛盾升级为群访重访或历史遗留信访问题。同时，定期组织人员主动入户征求群众意见，及时回应群众关切。对已化解的信访件，做好解决情况入户回访，真正做到案结事了。
　　五是加大法制宣传力度，使群众正确认识信访。要加大法制宣传力度，使群众正确认识司法诉讼案件和信访事件的区别，辩清维权的正确途径。一方面要加大司法知识宣传力度，使村民知晓与其利益息息相关的法律法规以及相关政策，掌握基本的法律知识；另一方面要建立涉农纠纷案例指导制度，即在农村经常发生的纠纷中，选取具有代表性的案例进行解析，引导村民理性维权，避免类似纠纷的产生; 同时要教育农民进一步发扬艰苦奋斗等优良作风，牢固树立集体意识、大局意识，加强农民知恩感恩、爱党爱国教育，引导他们共谋发展、共促和谐。
　　六是健全信访机制，改进考核机制。建议调整现行信访工作考核指标体系，在坚持“一票否决”的前提下，对基层越访案件进行合理分类，如信访案件是针对国家政策或无理缠访、纠访、闹访以及终访定案的，建议不能纳入对地方的“数字”考核；如因基层工作不到位而造成的越访案件，则实行重考。要加强信访终结案件管理，对定性为无理取闹的信访案件，不管哪级接待只作解释，不作办理，避免耗费不必要的人力物力和财力。要加强宣传，转变“信访万能”的错误观念，加大对违法上访行为的打击力度。